十二五 节能减排形势严峻
来源:    发布时间: 2013-09-05 09:21   1752 次浏览   大小:  16px  14px  12px
国家发改委发布《关于加 大工作力度确保实现2013年节能 减排目标任务的通知》。通知显示,“十二五”时间过半,节能减 排目标完成情况相对滞后。要实现“十二五”目标任务,后3年年均 单位国内生产总值(GDP)能耗需降低3.84%,比前两年平均降幅高1
国家发改委发布《关于加 大工作力度确保实现2013年节能 减排目标任务的通知》。通知显示,“十二五”时间过半,节能减 排目标完成情况相对滞后。要实现“十二五”目标任务,后3年年均 单位国内生产总值(GDP)能耗需降低3.84%,比前两年平均降幅高1.03个百分点,氮氧化 物平均降幅需达到4%以上。

  值得注意的是,今年以来,高耗能、高排放行业增长加快,能耗强 度下降速度放缓,污染物 排放增量压力加大,实现“十二五”节能减 排目标任务更加艰巨。

  实现节 能减排目标有难度

  国务院发布的《节能减排“十二五”规划》明确,到2015年全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算),比2010年下降16%,比2005年下降32%,主要污 染物排放总量下降8%-10%。

  据了解,2011年全国单位GDP能耗实际下降了2.01%,而根据节能减排“十二五”规划,2011年的单位GDP能耗下降幅度应为3.5%,2.01%和3.5%的差距 给之后几年的节能工作带来了压力。

  国家发 改委有关人士表示,这是因为“十一五”节能目 标责任考核奖惩机制没有完全落实到位,地方节 能的压力和动力降低。同时,在经济下行压力下,一些地 方政府更加注重刺激经济增长,节能减 排工作有所弱化。

  一位业 内人士对记者表示,很多地 方由于经济发展的冲动,容易发 展一些高耗能产业。尤其对 于西部地区来讲,能源资 源富足却没有其他的经济优势,承接东 部发达地区产业转移更是发展经济的机遇,这进一 步导致其高耗能产业发展迅速。

  据国家发改委公布的2011年各省 区市节能目标完成情况,完成了 年度节能目标但落后于“十二五”节能目 标进度的地区有内蒙古、辽宁、江苏、福建、江西、广东6个省(区);未完成的地区有浙江、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆6个省(区)。许多西 部省份都在未完成任务的名单之中。

  另外,国家发改委还表示,2013年第一 季度全国各地统计数据加权平均所得出的单位GDP能耗同比下降4.7%,这一数 据比全国统计值高1.5个百分点,地方与 国家的统计数据不衔接且差距进一步扩大。国家发改委担忧,由于地 方数据和国家数据的不衔接,节能压 力难以有效传递到地方政府和企业,节能工 作力度和重视程度普遍下降,即使各地区都完成了“十二五”节能目标,国家的“十二五”节能目 标也有可能完不成。

  “我们搞节能减排已经20年,纵观这 些年的情况可以发现一个明显的规律,一旦经济形势火热,节能减 排目标就完成不了;如果经济疲软,节能减 排目标就可以比较好地实现。”厦门大 学中国能源研究中心主任林伯强对记者表示,“原因就 在于经济形势好转时,高耗能、高排放产业纷纷上马,政策拦也拦不住,客观上 推高了能耗与排放;经济形势不好时,这些高耗能、高排放 产业又会自然消减。在这个过程中,政府管 制能起到的作用其实很有限,而各地 方政府也未必愿意控制。”

  令人关注的是,根据国 家发改委的数据,2012年全国单位GDP能耗降低3.6%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化 物排放总量分别减少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%,实现了全年目标。

  “2012年国际经济相对疲软,我们的 节能减排目标就实现了,这完全 印证了上面的观点。所以,虽然‘十二五’节能减排进度滞后,但如果 接下来经济仍然疲软,目标也有可能实现。”林伯强表示。

  抑制过 剩行业促绿色发展

  鉴于“十二五”节能减 排目标完成进度滞后,国家发改委在《关于加 大工作力度确保实现2013年节能 减排目标任务的通知》中提出12条措施,以确保完成2013年目标任务。通知要求,以节能 减排倒逼产业转型和发展方式转变,促进形 成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式,下更大决心,用更大气力,采取更 加有力的政策措施,确保2013年全国单位GDP能耗下降3.7%以上。

  通知明确提出了钢铁、水泥等 行业淘汰落后产能的具体任务,要求钢铁、水泥、电解铝、平板玻 璃等产能严重过剩行业中被列入公告的落后设备(生产线),在2013年9月底前全部关停,12月底前彻底拆除,不得转移。通知还提出,严控高耗能、高排放 行业过快增长和产能严重过剩行业盲目扩张。严格节 能评估审查和环境影响评价,对新上 项目能源消费量增长过快的地区,暂缓高 耗能项目能评审查。

  分析人士表示,淘汰落 后产能的空间其实比较有限。“小钢铁、小火电 等落后产能的淘汰工作已经进行了10多年,可以说 已经淘汰得差不多了,这方面 能够挖掘的节能减排空间有限,关键是控制高耗能、高排放行业的增长”。

  “高耗能、高排放 行业不等同于落后产能,有些就 是这两三年才上马的,不可能立即淘汰,只能严控增长,但要通 过政策控制事实上很难做到。”林柏强表示,“对地方政府官员来说,没有完 成节能减排任务的惩罚力度远远不及GDP考核力度。”

  为实现“十二五”节能减排目标,在淘汰落后产能、控制“两高”行业增长的同时,国家发 改委还对新能源、节能环 保产业提出了十分详细的发展目标,即“优化能源结构,在做好 保护生态和移民安置的前提下开工建设水电2000万千瓦以上,在确保 安全的基础上开工建设核电335万千瓦,风电、太阳能 电站装机规模分别达到8000万千瓦、1600万千瓦。继续开展循环经济‘十百千’示范行动,2013年启动20个循环经济示范城市(县)、10个国家‘城市矿产’示范基地、17个餐厨 废弃物资源化利用城市试点、28个再制造试点和20个园区循环化改造。另外,继续实 施节能产品惠民工程,推广高效照明产品1.3亿只、节能汽车100万辆、高效电动机500万千瓦,推动超 高效节能产品市场消费”。

  “发展新能源,推广绿 色节能技术和产品,这些政策都是好的,不过要 产生效果需要时间。”林伯强表示,“从建一 个工厂到产品上市都需要一两年,更别说 让产品产生节能减排效果,远水解不了近渴。”

  市场化机制须完善

  一家节 能服务公司负责人对记者表示,就节能减排、节能环保产业而言,目前最重要、最实在 的就是合同能源管理。没有合同能源管理,节能减排就很空洞,因为这是效益最好、风险最小、操作最可行的模式。

  《关于加 大工作力度确保实现2013年节能 减排目标任务的通知》着重提 出了强化节能减排市场化机制,提出大 力推动节能服务产业发展,积极落 实合同能源管理项目扶持政策,加强政策培训,规范项目管理。

  “比如我 们正在进行的一些合同能源管理项目,对方进 行节能改造不需要掏一分钱,只需在 节能改造成功之后,把节省 的资源拿出一部分支付给我们;我们也 不需要投太多钱,因为有 国家政策的支持,很容易 就能从银行获得贷款,而且贷 款不需要任何抵押,不过如 果改造失败则会由银行接手项目。而项目改造成功后,企业可 以从政府拿到额外补贴。目前我 们已经完成的几个符合标准的大项目都拿到了政府补助。”上述负责人表示。

  “这种情 况恐怕不是普遍现象。目前国 内做合同能源管理的公司很多,但大多刚刚起步,在规模、融资、信誉等 方面都存在很多问题。”林伯强表示,“合同能 源管理收回投资的时间一般都很长,风险也较高;而投资 方基本上就是节能服务公司,资金压力较大。另外,在资质、信誉方面缺乏保障,这进一步推高了风险。上述节 能服务公司的情况则是银行把所有风险承担了,这不是常例。”

  “做节能服务、做合同 能源管理是有利可图的,我们需 要创新运营模式,把‘节省出来的利益’合理地 分配给目标企业、节能服 务公司甚至银行、政府与老百姓。在节能减排过程之中,政府应 该主动参与进来,促使企 业进行节能改造,为项目提供担保。”林伯强表示,“另外,大型国 有企业也可以参与其中。只是单 个合同能源管理项目利益小、回报周期长,对于大 型国有企业吸引力不高。”

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